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大理將對在大理古城內從事生產經營及旅游活動的單位和人員收取古城維護費,專項用于古城保護。近日,大理市人民政府發布第4號公告,出臺《大理市大理古城保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》),重申熱議多年的古城維護費,但具體征收范圍、方式、收費程序等由古城保護管理機構制定征收辦法,報大理市人民政府批準后才實施。據悉,《辦法》將于今年7月1日起實施。
繼鳳凰古城圈城收費之后,一直熱議要收費的大理古城7月1日也要收費了。盡管大理古城收費的實施細則尚未正式同公眾見面。但是大理古城收費已是板上釘釘,跑不了。
在景區門票頻繁漲價廣為公眾詬病的當下,大理市有關部門“挾城自重”,把風景名勝區當成搖錢樹,不顧公眾反對,堅持收取古城維護費,讓人頗有大煞風景之感。正如有網友所言,我只想看古城,不想游景點,憑什么要收費?如果我到古城走親訪友,豈不是也要被收費?大理古城即將圈城收費讓人感到遺憾。
其實,旅游經濟是一個系統工程,在“吃、住、游、娛、行、購”等六大旅游要素中,門票只是旅游經濟的一個環節。實行低價門票政策或者不賣門票,將大大提升周邊人氣,帶動周邊酒店、餐飲、購物、娛樂等多重利好。從促進旅游消費、拉動旅游經濟的角度講,這樣做根本不會吃虧,還可以為景區贏得公益美名。比如杭州西湖免費開放拉動了地方綜合旅游經濟,贏得游客青睞。根本無損旅游經濟效益。據杭州市旅游委員會統計,西湖實行免票的第一年,杭州市的旅游總人數為2757.98萬人次,旅游總收入為294億元;2011年,旅游總人數達到7487.27萬人次,旅游總收入為1191億元,是2002年的四倍。杭州用實際行動證明了西湖模式的成功,贏得了業內外口碑和經濟利益的雙豐收。其他景區如果因為門票價格過高,或者不該收費的地方亂收費,不利于吸引游客,更不利于旅游產業長遠發展。
從景區的地位與歸屬來看,大理古城是著名文化遺產,是自然與歷史的恩賜,是國人共享的名勝財富。地方只是文化遺產的管理者,并非所有者。既然是文化遺產,就應具有公益性與社會功能,不能單純以經濟利益論價值,根本不應該涸澤而漁、圈城收費,而且景區是一種特殊的商品,它不僅像自來水、天然氣那樣牽涉到當地百姓的利益,還直接影響外地游客利益。而按行業慣例,景區往往會出臺多種優惠措施補償當地游客,比如門票打折,推出月票、年票、通票等等。受景區漲價影響較小的人參與價格聽證決策,而真正要多掏腰包的外地游客卻被排除在聽證會之外,大理古城關門收費,難言合理。
應該說,相對于國人的收入水平而言,當前國內景區門票價格已經夠高了。與我們的高門票政策不同的是,國外不少風景名勝根本不要門票。即使賣門票,票價也普遍低廉,與當地百姓收入水平比起來,是九牛一毛。門票價格在國民月收入中所占比例一般不超過1%。比如,意大利古羅馬斗獸場只需6歐元;以色列國家公園門票一般為10-20謝克爾,最低為3謝克爾(1謝克爾約合人民幣1.8元)。人家低價甚至免費吸引游客,我們的門票價格屢創新高不說,偌大一個大理古城也圈起來收維護費,讓人望景興嘆,的確是個值得反思的問題。
不僅某些地方與高價景區要放棄景區暴利思維,拿出誠意讓利于民;國家發改委等相關部門也應考慮把門票等景區收費項目納入民生價格監督體系,有效監管景區收費。當然,問題的最終解決,還有待出臺法律法規,對哪些景區屬于公益景區,哪些是商業景區,做出明確界定,推動公共景區回歸公益本質。
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