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　　此事引起媒體強烈反響，國家海洋局有關人士表示，“南極旅游需要規(guī)范，相關管理條例亟待出臺”。而一位旅游媒體人表示，“是值得驕傲的一件事情。長城站如果在這種情況下，呼吁進行嚴格的政府審批管理的話，我個人認為是因噎廢食”，“南極不是一個主權國家，所以就不可能納入到中國公民出境旅游目的地目前的管理辦法里面去”。

　　誠然，近些年來悄然興起的南極旅游是我國旅游、特別是高端旅游的新業(yè)態(tài)和新市場，尚在起步中，理應大力扶持。國際南極旅游組織協(xié)會(IAATO)的數(shù)據(jù)顯示：2011年以前中國人前往南極旅游人數(shù)甚少，未單獨列出;2011～2012年，到此的中國游客達到了1158人，排在世界第六，遠低于美國(8991人);2012～2013年，中國游客翻倍至2328人，排名升至第五，仍低于美國的10677人�？梢灶A料，南極的遙遠、神奇與神秘極具旅游吸引力，南極旅游市場會快速增長，旅游企業(yè)在豐厚利潤的驅(qū)動下將會以更大的力度開拓這個市場。

　　越來越多的中國游客到訪南極必然引發(fā)三大問題：一是南極的環(huán)境保護與生態(tài)安全，二是游客自身的安全，三是影響科考站工作的正常進行。2013年12月俄羅斯“紹卡利斯基院士”號科考船在南極洲附近航行時被浮冰所困，原因是當時該船上來自英國、阿根廷、荷蘭、新西蘭、智利等國的52名游客不顧船長警告，執(zhí)意上岸參觀而延遲了航程，遭冰層圍困，被國際輿論斥責為“偽科學考察”。我國鐵龍?zhí)柨疾齑�臨危相救，贏得了國際贊譽。前車之鑒，后者當取。如若因中國旅行團的不規(guī)范操作，一旦導致嚴重的生態(tài)破壞或安全事故，“值得驕傲的事情”也許會成為“值得吸取的教訓”。

　　南極洲不是一個主權國家，任何國家任何人都有權進入。但是，今天的南極洲也不是一個任何人想去就去的地方。早在1959年12月，多國政府就在華盛頓簽訂了《南極條約》，目前，該條約簽署國已有包括我國在內(nèi)的26個。1991年6月，該條約簽署國又在馬德里制定了《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》(以下簡稱《議定書》)，對南極科考活動的環(huán)境保護作出了極嚴格的規(guī)定，其中規(guī)定簽署國的“船只或其國民組成的前往南極洲和在南極洲內(nèi)的一切探險隊”應向其他簽約國“預先通知”。《議定書》認定，“進行交流的科學人員，以及隨同任何此種人員的工作人員，對其在南極洲時行使其職能的一切行為或不行為，只服從其作為國民所屬的締約國的管轄”。中國政府于1991年10月簽署了該《議定書》�？梢娔蠘O雖然不是“主權國家”，但也決不是一個“想去就去”而不受本國政府管理、約束的地方。中國作為一個負責任的大國，必須對自己國家的機構、企業(yè)和人員在南極洲的行為負責。

　　目前，中國雖然在南極洲建立了長城與中山考察站，也有先進的考察船。但至今還沒有一艘自主制造和自有產(chǎn)權可抵達南極的遠洋郵輪。目前，中國公民赴南極旅游大多是先乘飛機到達南美洲，然后在智利、阿根廷等國通過當?shù)氐穆眯猩纾�乘船或飛機前往南極旅游，可以說旅行經(jīng)營的大頭“肥水”流入了他人“田”，而且也使中國游客的安全和利益得不到有效保證。

　　南極洲的確不是一個主權國家，但不能因此就認為不需要建立赴南極洲旅游的管理體制、法規(guī)和機制。到目前為止，中國并未將南極洲列入中國公民的旅游目的地，相關管理條例也尚未出臺，這恰恰是政府的缺位，而非越位。

　　無疑，南極是一個特殊群體在特殊的環(huán)境下以特殊的方式開展特種旅游的特類目的地，南極旅游的管理不能照搬已有的中國公民出境旅游常規(guī)管理辦法。筆者認為，目前極需要在《海洋法》、《旅游法》和《南極條約》、《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》等國內(nèi)、國際法規(guī)條約的基礎上，從3個層面對南極旅游的管理經(jīng)營進行創(chuàng)新性設計。

　　在政府層面，國家海洋與旅游管理部門共同管理、聯(lián)手指導，并與《南極條約》相關方加強溝通與協(xié)調(diào)。建議兩局盡快就指導南極旅游組成聯(lián)合機構，調(diào)研南極旅游的現(xiàn)狀與趨勢，出臺有序發(fā)展中國公民赴南極旅游的指導意見、發(fā)展規(guī)劃和實施方針，規(guī)定南極旅游的管理者、經(jīng)營者與旅游者的責任、權利與義務，確立從事南極旅游機構的進入、退出與問責機制的原則。這項工作應向《南極條約》簽字國通報，并積極爭取他們的理解與支持。

　　在行業(yè)與企業(yè)層面，推動組建中國南極旅游行業(yè)協(xié)調(diào)機構，與國際南極旅游組織協(xié)會主動溝通并參與其中。南極旅游的經(jīng)營服務本質(zhì)上是市場行為，其具體的經(jīng)營服務不能由政府包辦，應由企業(yè)及其自愿組合的行業(yè)中介組織制定運營規(guī)則、程序與服務標準，并實行行業(yè)自治、自理與自律。1991年成立的“南極旅游業(yè)者國際協(xié)會”(IAATO)目前擁有來自阿根廷、智利、澳大利亞、新西蘭、英國、美國等多個國家數(shù)十個旅游公司成員，出臺了《南極旅游從業(yè)者活動指南》、《南極游客活動指南》，推出了“南極探訪須知”，成為一個帶有一定管理性質(zhì)的國際行業(yè)協(xié)會。海洋與旅游主管部門應聯(lián)手推動各類旅行商、民間海洋探險組織、媒體和相關專業(yè)人士，共同組建跨部門、跨行業(yè)的南極旅游中介組織，推動、保護和規(guī)范南極旅游組織者與經(jīng)營者的合法權益，并參與南極旅游業(yè)者國際協(xié)會的活動，旅行團在南美洲、大洋洲中轉時應與該協(xié)會的成員機構簽約。

　　在旅游者層面，形成南極科考、探險旅游者切磋交流、互助自律的氛圍、活動以至社團，引導旅游者自我提升。南極旅游作為一項特定目的地的生態(tài)旅游，游客在旅行前務必接受生態(tài)、環(huán)保、健康、救援與地理知識培訓。南極旅游必須做到“除了腳印，什么也不留下;除了經(jīng)歷與回憶，什么也不帶走”。通過通訊、網(wǎng)絡、博客、微信、沙龍、驢友俱樂部等多種方式，自發(fā)形成各類旅游消費者群體的社團組織，這是凈化旅游市場、規(guī)范旅游行為、增強旅游維權能力的社會基礎。

　　總之，相關政府部門有責任盡快結束目前南極旅游無法可依、無章可循、無標準可守的狀況，明確相應的管理部門職責，明確相關旅游企業(yè)和游客的責權，從而維護中國作為負責任大國的良好形象。在這個意義上，為了南極旅游成為負責任的文明旅游，政府、行業(yè)、企業(yè)和游客的 “從嚴管理”不僅不是“因噎廢食”，而是勢在必行。