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　　11月20日，文旅部正式印發(fā)《游戲游藝設(shè)備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》，除國家法定節(jié)假日外，游戲機廳等場所，不得向未成年人提供電子游戲設(shè)備（機）。而且，新政命令禁止，游戲機等設(shè)備今后將不得含有宣揚賭博內(nèi)容，比如具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠，或者捕魚機等以設(shè)置倍率形式以小博大等內(nèi)容。在業(yè)內(nèi)看來，《辦法》將在國內(nèi)的游戲廳市場掀起一波監(jiān)管風暴，尤其是涉及獎勵性質(zhì)、具有博彩色彩的設(shè)備設(shè)施將被嚴格控制，甚至禁止入市后，不少經(jīng)營者將面臨設(shè)施、人員配置等大調(diào)整的局面。不過，北京商報記者也獨家獲悉，由于目前《辦法》只是設(shè)立了粗線條的管理框架，仍有不少政策“留白”，因此未來相關(guān)部門可能還會針對市場上不同類型的相關(guān)娛樂場所和設(shè)施，進一步出臺細化管理方案，而對于目前市場上不少無人或無專人管理的公眾場所游戲游藝設(shè)備，如何落實監(jiān)管確保政策實施效果，也還需要繼續(xù)研究。

　　分類嚴管

　　根據(jù)《辦法》，本次納入管理的游戲游藝設(shè)備，主要分為電子游戲設(shè)備（機）和游藝娛樂設(shè)備兩大類。據(jù)知情人士介紹，前者主要指的是游戲中常見的電子游戲機類的設(shè)備設(shè)施，而后者則涵蓋抓娃娃機等更側(cè)重娛樂性質(zhì)的產(chǎn)品。

　　《辦法》提出，今后，我國對于游戲游藝設(shè)備將采取分類管理的制度，其中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、體現(xiàn)民族精神、內(nèi)容健康向上，具有運動體驗、技能訓練、益智教育、親子互動等功能的游戲游藝設(shè)備將被鼓勵研發(fā)生產(chǎn)；但存在安全隱患等情形的設(shè)備將禁止面向國內(nèi)市場生產(chǎn)、進口、銷售、經(jīng)營，而且，游戲游藝設(shè)備不得含有宣揚賭博的內(nèi)容。

　　具體來說，新政實施后，游戲廳中的設(shè)施不能觸碰的內(nèi)容“紅線”包括：具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的； 捕魚機等以設(shè)置倍率形式以小博大的； 老虎機、轉(zhuǎn)盤機、跑馬機等由系統(tǒng)自動決定游戲結(jié)果的；以及含有其他宣揚賭博內(nèi)容的。

　　按照《辦法》規(guī)定，省級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當結(jié)合實際，組建游戲游藝設(shè)備審核專家團隊，為游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核等服務(wù)。同時，游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和進口單位應(yīng)當建立游戲游藝設(shè)備內(nèi)容自審管理制度。

　　而且，為保障對游戲廳等場所對內(nèi)部提供游戲機等設(shè)施內(nèi)容的把控，《辦法》明確，娛樂場所以及其他經(jīng)營場所不得利用未經(jīng)文化和旅游行政部門內(nèi)容審核、擅自實質(zhì)性變更內(nèi)容的游戲游藝設(shè)備從事經(jīng)營活動。 在其他經(jīng)營場所設(shè)置游戲游藝設(shè)備從事經(jīng)營活動的，須于經(jīng)營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。此外，《辦法》甚至還進一步提出，就連利用游戲機等設(shè)備進行有獎經(jīng)營活動的游戲廳等經(jīng)營場所，也應(yīng)當報所在地縣級文化和旅游行政部門備案獎品目錄等相關(guān)信息。

　　新政的出臺，引發(fā)了國內(nèi)的游戲廳等經(jīng)營商，以及制造、銷售廠商等不小的震動。有專家直言，《辦法》將有助于捋順國內(nèi)游戲游藝經(jīng)營市場秩序，更強力地把控游戲廳等場所的設(shè)備內(nèi)向未成年人輸出的內(nèi)容，但同時，不僅市場層面端恐迎來大洗牌，監(jiān)管兩端也需要面臨多重挑戰(zhàn)。

記者調(diào)查部分游戲廳中設(shè)有的捕魚機

　　邊界存模糊地帶

　　“可以看出，《辦法》對于游戲廳等整個相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的管控有明顯收緊的趨勢。現(xiàn)在，整個行業(yè)內(nèi)，帶有博彩或類博彩獎勵性質(zhì)的設(shè)備設(shè)施還是不少的，以前對于未成年人的游玩時間、范圍確實沒有嚴格限制，而這類消費者也是游戲廳等場所的主要受眾之一。”北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員王興斌表示。

　　就此，北京商報記者也前往了金源新燕莎MALL樂酷電玩俱樂部等相關(guān)場所進行了實地探訪。調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，目前不少電玩城、游戲廳類的場所中，仍然設(shè)有不少退幣、以小博大類的游戲機，工作日前往這些場所有望的消費者，也有相當比例都是未成年人。以樂酷電玩俱樂部為例，北京商報記者初步統(tǒng)計，場內(nèi)共有游戲機類設(shè)施不下百部，其中有約10臺都具有直接返游戲幣的功能。與此同時，這里還有10臺左右的設(shè)備可以向玩家“返券”，拿到券后，消費者可以在兌幣柜臺憑券兌換琳瑯滿目數(shù)十種商品，但即使最低兌換門檻的獎品也需要1000張券左右。此外，《辦法》中明令禁止的捕魚機，也擺放在了該游戲廳中相對醒目的位置上，等待著前來游玩的消費者們。

　　雖然在采訪時，記者發(fā)現(xiàn)來上述游戲廳中游玩的消費者較少，但其中未成年人單獨或與家長前來的并不在少數(shù)。

　　“可見，新政實施后，游戲廳等場所的經(jīng)營者，有相當一部分都要面臨更換設(shè)備、設(shè)施，甚至重新調(diào)整定位的局面。”王興斌也提出，其實游戲機的獎勵和賭博性質(zhì)如何界定，是擺在監(jiān)管層面前的一個巨大難題，在業(yè)界，這兩者之間的邊界本身就比較模糊。北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰也表示，娛樂場所中完全禁止所有帶有獎勵色彩的游戲機，確實不太現(xiàn)實，畢竟成年人對于這類娛樂設(shè)施還是有需求的，關(guān)鍵還是如何管控未成年人不受賭博內(nèi)容的誘導。

　　亟待分級細化

　　包括王興斌、陳少峰在內(nèi)，多位業(yè)內(nèi)專家都告訴北京商報記者，《辦法》應(yīng)該只是一個粗線條的規(guī)定，針對紛繁復(fù)雜的游戲廳、游戲機市場來說，勢必不能“一刀切”的管控，而需要更加細化、可操作的規(guī)定來引導各方向著更規(guī)范的方向發(fā)展。

　　上述知情人士向記者透露，《辦法》的出臺，主要是為了與防止青少年沉迷游戲的相關(guān)規(guī)定形成配套，但具體什么樣的場所和設(shè)備，必須在非國家法定節(jié)假日禁止向未成年人開發(fā)，哪些可以或者有條件的開發(fā)，可能還需要進一步的研究或者“官宣”解讀，“目前市場上還是有一些娛樂場所設(shè)置的游戲機等設(shè)施，主要就是面對未成年人或低齡兒童的，非國家法定節(jié)假日是他們消費的重點時段，如果完全不分類地禁止，確實對市場會形成不小的影響。”

　　陳少峰還進一步提出，游戲廳以及其中的游戲廳，可以引入分級制度，哪些類型的場所和設(shè)施，可以在哪些時間段開放給什么樣的人群，確實需要通過管理細則進一步明確，“哪些設(shè)施必須由經(jīng)營方雇人看管、確定消費者成年等，也都應(yīng)該有具體規(guī)定。”陳少峰表示。

　　值得注意的是，《辦法》中將近年來大熱VR娛樂、抓娃娃機等設(shè)施和相關(guān)場所，也納入了監(jiān)管的范疇，明確規(guī)定，省級文化和旅游行政部門可以結(jié)合實際，制定適應(yīng)兒童游藝娛樂場所、虛擬現(xiàn)實游藝娛樂場所、專營“抓娃娃機”等禮品類游藝娛樂場所發(fā)展的使用面積和消費者人均占有使用面積的最低標準。 對此，王興斌也表示，目前我國有不少地方的地鐵、商場甚至街邊空地都有集中擺放、設(shè)置的盲盒機、抓娃娃機、VR游戲機等設(shè)備設(shè)施，而且很多都采取了“無人看管掃碼游玩”的方式經(jīng)營，如果相關(guān)部門要對這些設(shè)施和場所進行監(jiān)管，相關(guān)制度如何設(shè)計，也是一項難度不小的挑戰(zhàn)。