昨天，市十四屆人大常委會第十七次會議舉行，表決通過關于修改《上海市旅游條例》的決定，該決定將自2015年3月1日起施行。修改決定中包括:安排行程外購物點，旅行社不得收回扣；導游獎懲記錄將納入信用檔案等。

　　今年9月，人大常委會第十五次會議對《條例》的修正案草案進行了第一次審議。會后，常委會法工委深入基層，走訪部分旅游消費者聽取意見。10月17日，常委會法工委還通過暗訪，重點調研了旅行社經(jīng)營規(guī)范、導游人員行為規(guī)范，對條文作進一步修改。

　　購物場所：

　　細化“協(xié)商一致”條款

　　旅行社安排購物場所一直飽受游客詬病。去年的《旅游法》無疑是給了一劑強心針，規(guī)定了“除雙方協(xié)商一致或旅游者要求且不影響其他旅游者行程安排的情形外，旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目”。然而，在市人大常委會法工委的調研過程中，旅行社反映“協(xié)商一致”在具體操作上較難把握。

　　修改后的《上海市旅游條例》對此作了細化規(guī)定：“旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應旅游者要求指定具體購物場所、安排另行付費旅游項目的，應當與旅游者簽訂書面合同，并遵守下列規(guī)范：不得影響同一團隊其他旅游者的行程安排；不得通過指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益；具體購物場所、另行付費旅游項目經(jīng)營場所應當同時面向其他社會公眾開放； 事先向旅游者明示具體購物場所、另行付費旅游項目的基本信息及可能存在的消費風險。”

　　郵輪旅游：

　　應提供中文文本的合同

　　因為地理關系，郵輪旅游在上海越發(fā)熱門。對于郵輪旅游、網(wǎng)絡旅游、農家旅游這三項新興旅游業(yè)態(tài)，《上海市旅游條例》 作了進一步規(guī)范。

　　因為郵輪大多是外國公司的，此次《上海市旅游條例》對郵輪旅游經(jīng)營者提出：“提供中文文本的合同、船票和服務說明”，“提醒注意民事責任與義務、免責事項、法律救助渠道”，“及時發(fā)布突發(fā)情況信息、告知解決方案”等三項義務規(guī)范。同時要求市旅游、交通行政管理部門加強行業(yè)管理，制定郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范、合同示范文本。

　　考慮到郵輪旅游糾紛的解決處理，在《旅游法》、《出境入境管理法》、《涉外民事關系法律適用法》中已有規(guī)定，并且結合合同當事人的約定和個案的實際情況具體分析，《上海市旅游條例》作了提示性規(guī)定，“郵輪旅游糾紛應當按照有關法律規(guī)定和合同約定處理”。

　　網(wǎng)絡旅游：

　　應標明由誰提供實際服務

　　調研中，各方面意見反映，要求加強對旅游經(jīng)營者、導游人員違法行為的查處力度，強化對旅游經(jīng)營者、導游人員的誠信教育和信用約束的問題。　　針對通過網(wǎng)絡非法經(jīng)營旅行社業(yè)務等現(xiàn)象，《上海市旅游條例》規(guī)定，通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的應當取得旅行社經(jīng)營許可證； 經(jīng)營旅游單項代訂業(yè)務的，應當選擇具有相應資質的服務提供商； 針對網(wǎng)絡旅游經(jīng)營包價旅游產(chǎn)品種類多，旅游者不易識別的問題，《上海市旅游條例》規(guī)定，網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者銷售旅游產(chǎn)品涉及由其他經(jīng)營者實際提供服務的，應當在相關產(chǎn)品主頁面的顯著位置標明產(chǎn)品屬性，以保障旅游者知悉其購買的旅游產(chǎn)品、服務以及選擇的旅游經(jīng)營者的真實情況。

　　對這一問題，修改后的《上海市旅游條例》規(guī)定，違法旅游經(jīng)營者的行政處罰信息記入信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，歸集到市公共信用信息服務平臺； 市旅游行政管理部門將導游人員的基本信息、獎懲記錄等納入信用檔案。

　　市人大法工委表示，目前信用檔案僅限于市旅游行政管理部門內部可見，將來向公眾開放后，才有意義。

　　（原標題：旅行社增加行程外購物點不得收回扣）