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根據《2013年中國旅游業統計公報》,目前中國消費者在國內旅游,人均花費805.5元。高昂的門票成為國內游客沉重的負擔。
“目前全國5A級景區全面步入百元時代。100元人民幣相當于11歐元,在歐盟國家算是大眾化價格,”旅游餐飲板塊證券分析師梁國慶說,可歐盟各國平均GDP是中國4倍左右。“這就是票價畸高的含義!
“門票經濟”或“門票依賴”,這些年來不斷被各方口誅筆伐。在公眾壓力下,國家發改委2007年發出通知,規定旅游景區門票價格調整頻次不得低于3年。然而由于景區奉行“只能漲不能跌”原則,“三年不漲”演化成“三年必漲”。2012年是發改委規定后的第二個“三年解禁”期,當年全國超過20個知名景區門票漲價,漲幅從20%到60%不等!敖衲隄q價的5A景區數量不算多。是因為多家5A景區2013年剛調過價。”中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏說。
隨著討論深入,中國認識到,至少對最著名的100多家景區而言,解決“門票依賴”問題,要通過政府和市場協同,建立現代的國家公園制度。中共十八屆三中全會通過的《決定》明確提出“劃定生態保護紅線 建立國家公園體制”!2013年10月實施的《旅游法》強調經濟、社會、生態效益統一。要實施景區票低價或免費,又要發展旅游景點,只能搞國家公園。”聯合國世界旅游組織咨詢專家、上海財經大學旅游管理系主任何建民說。
國家公園由中央政府為保護自然文化遺產而劃定,作為社會公益事業,保護經費由政府財政撥付國家公園管理局。1872年由美國“黃石國家公園”創立的這一形式,為世界眾多國家使用。專家說,美國約有1/3國家公園要買門票,2/3不需買門票。門票實際上只是汽車停車費,騎自行車和步行進入黃石公園的,不用買票。
“國務院提出的目標很重要,要穩步建設國家公園。比如把九寨溝,黃山、張家界等列為國家公園,所有建設由國家財政支持。這就和全國人民的低價享受是吻合的。”何建民說,反過來,讓張家界地區以自己稅收投入建立旅游基礎設施,全國甚至全世界旅游者低價或免費享受,無法成立。
大多數中國旅游者在享受景區美麗風光時,不會注意到這些風景區大多位于相對貧困的西部地區。中國政府把旅游視為扶貧開發的重要方式,但地方政府“誰開發,誰獲益”的傳統模式,使高票價難以避免!爸袊糜尉皡^都是在貧困人口集中的地方。讓這些地方的人口來支撐全國人民旅游,沒有中央財政補貼的國家公園,是不可能的!焙谓裾f。
在公益性的國家公園之外,要更多依靠市場機制建設景區。“景區開發失序,當地住民不滿。門票價格暴漲,旅游者不滿。這背后,大多是地方政府主導圈山、圈水、圈地,搞門票經濟甚至變相房地產!敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌說,要推動企業發揮主體作用,政府提供公共服務和監管。
同濟大學教授阮儀三認為,社會資本建設的景區,可以按市場規律漲價,但收入和支出必須透明。
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