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《旅游法》正式施行已近三周，按照《旅游法》規(guī)定，旅行社通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)?shù)美麑龠`法行為，因此導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中不得再收取購(gòu)物或加點(diǎn)回扣。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這對(duì)原先以回扣為主要收入來(lái)源的導(dǎo)游們無(wú)疑是一大沖擊，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量也有所下滑。國(guó)家旅游局方面透露，未來(lái)或?qū)⒋_立導(dǎo)游最低工資制度。實(shí)際上，導(dǎo)游生存境遇堪憂一直是業(yè)界熱議話題，然而這一現(xiàn)象卻遲遲未能改善。

導(dǎo)游帶團(tuán)積極性出現(xiàn)下降

剛帶完廣東團(tuán)前往菲律賓旅游的領(lǐng)隊(duì)小顧（化名）告訴記者，現(xiàn)在的他感到前所未有的迷茫。在他看來(lái)，少了回扣，導(dǎo)游帶團(tuán)的動(dòng)力直線下滑，因?yàn)榛乜壅际杖氲拇蟛糠帧Ｋ�在微信朋友圈中�?xiě)道：“你們只看到我的提成回扣，卻沒(méi)看到我底薪為零，社保自理。你有你的有色眼光，我有我的取之有道�！�

小顧表示，不單只自己，身邊不少導(dǎo)游朋友也紛紛表示干活無(wú)動(dòng)力�！艾F(xiàn)在只有出團(tuán)時(shí)旅行社給的固定導(dǎo)補(bǔ)，多則大概每天兩三百元，少則每天只有80元。因此心態(tài)也多是不求有功，但求無(wú)過(guò)。”在他看來(lái)，導(dǎo)游并不是天天有團(tuán)帶，只靠補(bǔ)貼維持生計(jì)顯然不現(xiàn)實(shí)，這也是他對(duì)導(dǎo)游這一職業(yè)越來(lái)越缺乏安全感的原因之一。

導(dǎo)游積極性下滑也直接影響旅游服務(wù)質(zhì)量。廣州鳳凰國(guó)際旅行社有限公司經(jīng)理羅慧蘭表示，導(dǎo)游工作并不是人們想象的那么輕松好玩，導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)不僅要起早貪黑，準(zhǔn)備線路資料，做好各種銜接溝通，還要負(fù)責(zé)游客的安全及需求，而現(xiàn)在大部分導(dǎo)游領(lǐng)的是導(dǎo)游出團(tuán)補(bǔ)貼，自然服務(wù)有所打折，講解也只講個(gè)大概，不再做更多的延伸講解。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了和小顧一樣的年輕導(dǎo)游，資深導(dǎo)游帶團(tuán)動(dòng)力同樣也受到一定影響。據(jù)業(yè)界人士透露，尤其在剛剛過(guò)去的國(guó)慶黃金周里，不少資深導(dǎo)游拒絕帶團(tuán)，一天200元至500元的導(dǎo)補(bǔ)很難請(qǐng)得動(dòng)他們。

多數(shù)導(dǎo)游無(wú)底薪無(wú)保障

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州大部分旅行社雇傭的導(dǎo)游大致分為三類：協(xié)議導(dǎo)游、兼職導(dǎo)游和長(zhǎng)期雇傭?qū)в巍Ｇ皟深愃�占比例最大，且他們大多�?shù)沒(méi)有底薪�！皩�(dǎo)游有回扣，沒(méi)有底薪也還是有很多人爭(zhēng)著做�！痹颇弦患抑�名景區(qū)的負(fù)責(zé)人告訴記者，在《旅游法》實(shí)施之前，由于該景區(qū)門票價(jià)格上百元，一般不作為旅行社報(bào)價(jià)行程中的一項(xiàng)，而是出團(tuán)后另外“加點(diǎn)”的項(xiàng)目，只要導(dǎo)游能帶游客入景區(qū)，就能拿到一定比例的回扣。記者了解到，不少有名氣的“加點(diǎn)”景區(qū)付給導(dǎo)游的傭金回扣占該景區(qū)門票收入的15%-95%不等，如桂林銀子巖給導(dǎo)游的回扣約30%、淄博周村50%，而蘇州古運(yùn)河高達(dá)95%。

一方面是導(dǎo)游有一定的回扣作為收入，另一方面，對(duì)于那些出團(tuán)量不大的旅行社而言，要常年養(yǎng)一幫導(dǎo)游并不現(xiàn)實(shí)。羅慧蘭分析道，旅行社大多采取臨時(shí)聘用導(dǎo)游的方式，為的是盡可能降低成本。但與規(guī)模小的旅行社相比，出團(tuán)量大的旅行社并不愁招不到導(dǎo)游，反而在招聘導(dǎo)游更有優(yōu)勢(shì)，他們或許出的導(dǎo)游出團(tuán)補(bǔ)貼比小旅行低，但由于出團(tuán)量大，出團(tuán)頻次多，即便單次出團(tuán)補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼總量上也還是比小旅行社給得多，更具競(jìng)爭(zhēng)力。

在小顧看來(lái)，如今旅行社不能在行程中加點(diǎn)和指定購(gòu)物，酒店、機(jī)票成本又是透明可見(jiàn)且壓縮空間有限的，那么從導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)上盡可能壓縮成本，是旅行社控制成本最容易操作的方法。關(guān)于導(dǎo)游薪酬的問(wèn)題，《旅游法》第三十八條明確規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）費(fèi)用，旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。但小顧表示，至今他所在旅行社依然沒(méi)有為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，且導(dǎo)游無(wú)底薪、無(wú)社�，F(xiàn)象依然十分普遍。

導(dǎo)游供過(guò)于求導(dǎo)致收入難增

每年校園招聘時(shí)，中小旅行社只招數(shù)十人，而大旅行社則能動(dòng)輒招上百人，羅慧蘭直言，對(duì)于眾多剛從旅游學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生而言，能進(jìn)入旅行社做導(dǎo)游，是未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路�！安贿^(guò)今年，旅行社大多都不好過(guò)�！币晃宦眯猩绲呢�(fù)責(zé)人透露，今年不少中小型旅行社出團(tuán)量明顯減少，原因有幾方面，一是“三公”消費(fèi)的限制，旅行社接待公務(wù)團(tuán)的量逐漸減少；二是《旅游法》的實(shí)施，致使旅游團(tuán)費(fèi)價(jià)格有所上升，超出部分消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期，因此到旅行社參團(tuán)的游客數(shù)量也有所減少。在羅慧蘭看來(lái)，一方面是團(tuán)量的下降，另一方面是每年輸送到旅行社的龐大導(dǎo)游隊(duì)伍，導(dǎo)游沒(méi)有議價(jià)權(quán)，和導(dǎo)游供過(guò)于求有直接的關(guān)系。

“走了一個(gè)，馬上會(huì)有下一個(gè)。”南湖國(guó)旅策劃推廣中心副總監(jiān)蘇峰坦言，由于每年高校及職業(yè)學(xué)校擴(kuò)招，仍然會(huì)有大量旅游學(xué)院的畢業(yè)生從事導(dǎo)游行業(yè)，旅行社確實(shí)不愁招不到導(dǎo)游。而實(shí)際上，對(duì)于中小旅行社而言，出團(tuán)量大的旅行社即便不提供底薪，且導(dǎo)補(bǔ)費(fèi)很低，仍然對(duì)導(dǎo)游而言具有一定吸引力。羅慧蘭表示，那些出團(tuán)量極大的旅行社就好比導(dǎo)游的黃埔軍校，從那里出來(lái)的導(dǎo)游什么團(tuán)都帶過(guò)，足夠的出團(tuán)量能夠讓他們更迅速的成長(zhǎng)。對(duì)于那些剛從學(xué)校畢業(yè)不久的新導(dǎo)游而言，他們寧愿帶更多的團(tuán)，以賺取更多的導(dǎo)游補(bǔ)助費(fèi)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州大部分旅行社給導(dǎo)游的帶團(tuán)補(bǔ)貼約平均每天250元，而一些出團(tuán)量大的旅行社，給兼職導(dǎo)游的出團(tuán)補(bǔ)貼僅每天80元。值得一提的是，在旅行社面前，導(dǎo)游幾乎沒(méi)有議價(jià)能力。近年來(lái)導(dǎo)游帶團(tuán)補(bǔ)貼一直未能上漲，一些旅行社還要求導(dǎo)游必須自己掏錢購(gòu)買統(tǒng)一服裝，盡管如此，導(dǎo)游們依然期盼帶團(tuán)，因?yàn)橹挥袔�團(tuán)才能有收入。只要稍微不配合旅行社，導(dǎo)游就會(huì)有隨時(shí)被“冷凍”的風(fēng)險(xiǎn)。

導(dǎo)游最低工資制度前路多艱

在不少業(yè)界人士看來(lái)，現(xiàn)在的導(dǎo)游吃的就是青春飯，流動(dòng)性大是這個(gè)行業(yè)的普遍特性，而隨著《旅游法》的相關(guān)規(guī)定收緊緊箍咒，禁止導(dǎo)游拿回扣，或?qū)⒓觿��?dǎo)游的流動(dòng)性。在導(dǎo)游小顧看來(lái)，真正意義上的好導(dǎo)游，必須具備豐富的帶團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，并非學(xué)歷高、學(xué)問(wèn)大的人就能勝任。然而，隨著導(dǎo)游行業(yè)的流行性逐漸加劇，資深導(dǎo)游越來(lái)越少。蘇峰也表示，這個(gè)行業(yè)的確不缺導(dǎo)游，缺的是資深優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游。好導(dǎo)游有哪些標(biāo)準(zhǔn)？實(shí)際上這并無(wú)定論。廣東省旅游學(xué)校教師、廣州金牌導(dǎo)游陳蕾表示，一些游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的認(rèn)識(shí)也存在偏差，且對(duì)導(dǎo)游的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，一些游客認(rèn)為導(dǎo)游應(yīng)該回答游客所提出的各種問(wèn)題，有的則覺(jué)得能說(shuō)會(huì)道活潑開(kāi)朗的導(dǎo)游更優(yōu)秀。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了少部分旅行社會(huì)按照帶團(tuán)質(zhì)量、次數(shù)等指標(biāo)對(duì)導(dǎo)游薪酬進(jìn)行等級(jí)劃分，大部分旅行社均未建立完善的導(dǎo)游薪酬制度及導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)關(guān)于導(dǎo)游薪酬制度的建立仍處在探索階段。國(guó)家旅游局曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出“探索建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度”，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬制度，并有部分省、市在導(dǎo)游薪酬制度上做過(guò)有關(guān)嘗試。如山西省、深圳市等曾嘗試將小費(fèi)納入導(dǎo)游合理勞動(dòng)報(bào)酬中，但此類舉措皆引來(lái)廣泛爭(zhēng)議。

得不到來(lái)自社會(huì)和業(yè)界的認(rèn)可與鼓勵(lì)，不少導(dǎo)游逐漸喪失了對(duì)職業(yè)的歸屬感，只想賺一筆就轉(zhuǎn)行。為改善導(dǎo)游的生存境遇，最近，國(guó)家旅游局綜合司司長(zhǎng)張吉林對(duì)媒體表示，針對(duì)大多數(shù)旅行社與導(dǎo)游之間都是短期用工的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家旅游局正在會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)共同研究制定相關(guān)的格式合同，從而確立導(dǎo)游最低工資制度。

但最低工資制度該如何建立？制定工資制度的標(biāo)準(zhǔn)是什么？不同地區(qū)的導(dǎo)游薪酬制度是否不一樣？這些問(wèn)題一一待解。

建立最低工資制度對(duì)于導(dǎo)游群體而言無(wú)疑是一個(gè)利好消息。業(yè)界人士表示，這將意味著導(dǎo)游或有薪酬保障，但關(guān)鍵仍然要看是否能落實(shí)。沒(méi)有落實(shí)底薪或?qū)в巫畹凸べY的旅行社，該受到怎樣的處罰？對(duì)于沒(méi)有將導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)全額付給導(dǎo)游的旅行社，該如何處罰？對(duì)于未幫導(dǎo)游購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的旅行社，是否該受到懲罰？在不少導(dǎo)游眼中，最關(guān)鍵則在于監(jiān)管是否到位。否則在導(dǎo)游處于劣勢(shì)的狀況下，很有可能繼續(xù)為旅行社所“魚(yú)肉”。